Rekenkameronderzoek AVU

Vijf rekenkamercommissies hebben gezamenlijk KplusV gevraagd een onderzoek uit te voeren.

 

 

Het betrof de rekenkamercommissies van de gemeenten:

• Houten;
• Nieuwegein;
• IJsselstein;
• Vianen;
• de rekenkamercommissie Triangel (van de gemeenten Lopik, Montfoort en Oudewater).

Dit gezamenlijk overeengekomen rekenkameronderzoek was gericht op het beleid en de uitvoering van de gemeenschappelijke regeling Afvalverwijdering Utrecht (AVU). De AVU is in 1984 opgericht door de Utrechtse gemeenten en de provincie Utrecht. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de afvalinzameling. De AVU is verantwoordelijk voor de regie, coördinatie en organisatie van de overslag en het transport en de bewerking en verwerking van het huishoudelijk afval. De AVU is een regieorganisatie met een bescheiden omvang (formele toegestane formatie van vijf fte). De uitvoering van de afvalverwijdering wordt in beginsel op contractbasis overgelaten aan op de markt opererende private en publieke ondernemingen. De AVU doet dit door middel van (Europese) aanbesteding. Mocht de markt het laten afweten, wordt in eerste instantie gezocht naar uitvoering door één of een groep van deelnemende gemeenten. Alleen wanneer er geen markt of gemeentelijke uitvoering en/of exploitatie mogelijk is, zal de AVU uitvoering en/of exploitatie in eigen beheer in overweging nemen.

De belangrijkste aanleiding om dit onderzoek op te starten was dat een eerder rekenkamer¬onderzoek naar verbonden partijen in Houten had uitgewezen dat de controle van de gemeenteraad op verbonden partijen nogal beperkt is en dat daardoor bestuurlijke en financiële risico’s worden gelopen. De AVU is een verbonden partij die een maatschappelijke taak uitvoert waarmee een budget van € 46,5 miljoen per jaar is gemoeid. Het maatschappelijk belang en de financiële impact maakt dat de AVU als onderzoeks¬onderwerp is gekozen.

De centrale conclusie in het onderzoek is dat de AVU doelmatig functioneert. De doelmatigheid van de AVU wordt in de eerste plaats bepaald door de uitvoering van Europese aanbestedingen. Een goed uitgevoerde aanbesteding is de belangrijkste borging voor een kostenefficiënt contract. De totale hoeveelheid te verwerken afval van de AVU-gemeenten maakt dat de AVU een aantrekkelijke partij is voor afvalverwerkers. In de praktijk blijken de tarieven van de AVU (scherp) marktconform te zijn.

De AVU richt zich naast doelmatigheid ook op duurzaamheid, concreet verwoord als het milieuhygiënisch verant-woord (doen) uitvoeren van overslag, transport en verwerking van afvalstoffen. Het onderzoek wees onder meer uit dat de AVU aantoonbaar aandacht voor duurzaamheid heeft.

De financiële risico’s voor gemeenten zijn beperkt en inzichtelijk. De programmabegroting en jaarrekening van de AVU geven op transparante wijze inzicht in de afvalstromen en de daaraan verbonden vergoedingen.

Leerpunten
De AVU functioneert zowel doeltreffend als ook doelmatig. Wel leverde het onderzoek enkele leerpunten op. Deze leerpunten lagen op het vlak van de kwetsbaarheid van de organisatie, de concretisering van de duurzaamheidsambities in doelen en indicatoren en in de uitwerking van de kennisfunctie.

Meer weten?
Voor meer informatie over de aanpak van rekenkameronderzoeken of het onderzoek naar een verbonden partij kunt u contact opnemen met KplusV telefoon (026) 355 13 55.